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陝西省交通運輸廳
掃黑除惡專項鬥爭宣講提綱
省交通運輸廳黨組成員、副廳長 戴濱華
發布時間:2019/6/14 掃黑除惡專項鬥爭宣講提綱')" onmousemove="status='把《陝西省交通運輸廳
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同志們:

根據黨中央的統一部署,從2018年開始,以三年爲期,開展全國範圍的掃黑除惡專項鬥爭。同時,由中央政法委牽頭,會同全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員單位,組成掃黑除惡專項鬥爭中央督導組,從2018年7月份開始,到2019年年底,共組織3輪,每輪督導10個左右的省區市,對全國掃黑除惡專項鬥爭實現督導工作全覆蓋。6月3日,中央掃黑除惡督導組已進駐我省開展專項督導。爲廣泛深入宣傳黨和政府掃黑除惡的堅定決心、工作舉措和階段性成果,不斷提高廣大群衆的知曉率、參與度,形成強大聲勢,按照中央掃黑除惡督導組和省委的部署要求,由省委宣傳部統一安排,在全省範圍開展掃黑除惡專項鬥爭宣講工作。按照日程安排,今天由我和交通運輸系統的廣大幹部職工,共同學習交流掃黑除惡專項鬥爭開展情況。

下面我主要給大家交流四個方面內容:一是爲什麽要開展掃黑除惡專項鬥爭?二是中央關于開展掃黑除惡專項鬥爭有哪些部署要求?三是我省掃黑除惡專項鬥爭采取的具體措施和取得的階段性成果;四是全省交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭的總體開展情況。

一、爲什麽要開展掃黑除惡專項鬥爭

掃黑除惡是習近平總書記親自指示部署推動的專項鬥爭,總書記多次作出重要指示批示,提出明確要求,爲我們搞好專項鬥爭提供了強大思想武器和根本遵循。2017年11月8日,習近平總書記在中辦《文摘》(第160期)《當前農村涉黑問題新動向值得關注》上作出重要批示:從此件看,當前農村涉黑問題出現一些新情況,請中央政法委牽頭有關部門加強研究,摸清底數,找准病竈,拿出方案。要開展一輪新的掃黑專項鬥爭,重點是農村,城市也要抓,對群衆反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。掃黑除惡要與反腐敗結合起來,與基層“拍蠅”結合起來,既抓涉黑組織,也抓後面的“保護傘”。加強基層組織建設,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉,務必把這個基礎夯實築牢。2018年1月11日,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話,再次強調:要把掃黑除惡同反腐敗結合起來,既抓涉黑組織,也抓後面的“保護傘”。2019年1月15日,習近平總書記在中央政法工作會議上強調:黑惡勢力是社會毒瘤,嚴重破壞經濟社會秩序,侵蝕黨的執政根基。要咬定三年爲期目標不放松,分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向,保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關系網”“保護傘”不放,在打防並舉、標本兼治上下真功夫、細功夫,確保取得實效、長效。

按照習近平總書記重要指示批示精神和中央統一要求,各省(區、市)人民政府精心部署掃黑除惡專項鬥爭,廣泛發動人民群衆,一場全社會參與的聲勢浩大的專項鬥爭就此展開。

讓我們看看黑惡勢力的十種表現。一是威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力。二是把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資産的黑惡勢力。三是利用家族、宗族勢力橫行鄉裏、稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸等黑惡勢力。四是在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。五是在建築工程、交通運輸、礦産資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。六是在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅遊區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力。七是操縱、經營黃賭毒等違法犯罪活動的黑惡勢力。八是非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。九是插手民間糾紛,充當地下執法隊的黑惡勢力。十是境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

近年來,隨著經濟轉軌、社會轉型,受市場經濟負面效應刺激、封建幫派殘余思想影響、境外黑社會組織滲透和社會治理能力局限,黑惡勢力在一些地方、行業、領域滋生蔓延,並呈現新動向。一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權。有的黑惡勢力千方百計拉攏腐蝕黨政幹部爲其“保駕護航”,采取各種手段撈取政治資本;有的利用宗族勢力或采取“拳頭政治”、“黑金政治”等手段,操縱基層選舉,染指基層政權;有的爲了牟取不法利益,煽動、制造群體性事件,挾持群衆與黨和政府對抗,嚴重損害黨的執政根基。二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化。有的黑惡勢力以公司、企業等經濟實體爲掩護,從事非法資金募集和運營等活動,通過高利放貸、惡意逃債、虛假訴訟等手段,借助“套路貸”、“現金貸”、“校園貸”等方式,巧取豪奪經濟利益,嚴重損害公平競爭秩序和經濟發展環境。三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。一些黑惡勢力在繼續實施砍殺打鬥等“硬暴力”的同時,爲逃避打擊,積極尋求組織形式“合法化”、組織頭目“幕後化”,有的通過注冊公司、企業進行“漂白”,有的采取滋擾、恐嚇、威懾以及“談判”、“協商”等“軟暴力”方式牟取非法利益,打擊處理難度加大。

由此可見,開展掃黑除惡專項鬥爭,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。開展掃黑除惡專項鬥爭,是堅持以人民爲中心的必然要求,是決勝全面建成小康社會的必然要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,是鞏固黨的執政根基的必然要求。只有堅決掃除黑惡勢力,老百姓才能安居、安業、安心,人民群衆獲得感、幸福感、安全感才能更加充實、更有保障、更可持續;人民群衆才能帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會;社會治理才能有效、社會秩序才能良好、全面從嚴治黨向基層延伸才能有效推動,才能爲推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。可以說,掃黑除惡專項鬥爭老百姓拍手稱快,有力打擊了黑惡勢力,淨化了社會生態,贏得了黨心民心,夯實了執政根基。

二、開展掃黑除惡專項鬥爭的部署要求

開展好掃黑除惡專項鬥爭,就要求全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,貫徹落實總體國家安全觀,針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層拍蠅結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,爲決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

(一)目標任務。掃黑除惡專項鬥爭要求有黑掃黑,有惡除惡,有亂治亂。要堅持五項基本原則,一是堅持黨的領導、發揮政治優勢;二是堅持人民主體地位、緊緊依靠群衆;三是堅持綜合治理、齊抓共管;四是堅持依法嚴懲、打早打小;五是堅持標本兼治、源頭治理。力爭通過三年不懈努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,人民群衆安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力保護傘得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規範化、專業化水平進一步提高。

(二)時間步驟。全國開展的掃黑除惡專項鬥爭是黨中央作出的重大決策部署,自2018年年初開始,2020年年底結束,爲期三年。其中,2018年主要是治標,通過嚴態勢,營造人人喊打的氛圍;2019年主要是治本,通過攻案件,提升群衆滿意度;2020年主要是治根,通過建機制,取得壓倒性勝利。具體來講,20181月前,出台相關司法解釋或規範文件,爲開展掃黑除惡專項鬥爭提供有力司法保障。20181月進行部署,正式啓動掃黑除惡專項鬥爭。2018年,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年,針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群衆安全感、滿意度明顯提升。2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項鬥爭壓倒性勝利。

(三)打擊重點。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對准群衆反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。

(四)從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延。堅持標本兼治,對易滋生黑惡勢力的重點地區、重點行業、重點領域,由相關監管部門加強日常監管,並會同公安機關健全和落實市場准入、規範管理、重點監控等機制,堵塞管理漏洞,消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員尚不構成犯罪但違反治安管理處罰法有關規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰,建立違法活動記錄;對涉黑涉惡人員開辦的企業,依法嚴格資格審查、加強市場監管。加快建立防範黑惡勢力侵害校園工作機制和相關案件及時報告制度。進一步健全重點人群幫教管控機制,對社區矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態化、常態化管控。做好外來務工、無業人員和失學、辍學青少年服務管理工作,爲他們在就學、就業、務工等方面提供服務,防止其拉幫結派或被黑惡勢力教唆、利用。進一步健全重點地區滾動排查整治機制,統籌基層資源力量,發揮基層綜治中心和網格化服務管理重要作用,加快雪亮工程等信息化建設,完善公安機關和武警聯勤武裝巡邏等治安防控機制。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發、屢打不絕的地區、行業、領域,加強跟蹤督導,限期進行整改。

三、我省掃黑除惡專項鬥爭的具體措施和取得的階段性成果

自掃黑除惡專項鬥爭開展以來,省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署,把掃黑除惡專項鬥爭作爲重大政治任務擺在突出位置,作爲增強廣大人民群衆獲得感、幸福感、安全感的民心工程來抓,提高政治站位,加強組織領導,深入宣傳發動,強力推動落實,全省上下形成了掃黑除惡的高度共識和強大聲勢。

(一)具體措施

一是堅持高位推動,謀劃部署迅速有力。省委省政府高度重視掃黑除惡專項鬥爭。省委書記胡和平54次作出批示指示,主持召開5次省委常委會議和4次專題會議研究部署。省長劉國中29次作出批示,主持召開2次政府常務工作會議專題研究部署。省委省政府領導多次實地調研,聽取案件彙報,推動解決重要問題。爲認真貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神,落實黨中央、國務院掃黑除惡專項鬥爭決策部署,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深入推進全省掃黑除惡專項鬥爭的意見》,提出了6個方面20條具體意見,進一步推進掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。省委、省政府印發《關于開展掃黑除惡專項鬥爭的實施方案》,明確了專項鬥爭的目標任務、打擊重點、實施步驟和任務分工,成立了以省委常委、省委政法委書記爲組長、25個成員單位組成的省掃黑除惡專項鬥爭領導小組。省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省法院、省檢察院、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳等分別抽調專人組成工作專班,各市(區)、縣(市、區)也及時成立專門領導機構,爲深入開展專項鬥爭提供了堅強組織保證。

二是堅持依靠群衆,宣傳發動聲勢強大。注重采取多種形式動員群衆積極參與,切實打好掃黑除惡人民戰爭,形成了強大的輿論聲勢。深挖問題線索。省掃黑辦下發了《關于開展涉黑涉惡犯罪線索摸排工作的通知》,省公安廳、省財政廳制定《線索舉報獎勵辦法》,發布公告,公布舉報電話、電子郵箱等,廣泛動員群衆檢舉揭發、提供線索。截止目前,共受理涉黑涉惡線索17212條,辦結12038條。省統計局調查顯示,3月底,群衆對掃黑除惡專項鬥爭知曉率達到了96.27%,比去年10月份提高了9.78個百分點。豐富宣傳形式。省掃黑辦與省委宣傳部聯合印發了《掃黑除惡專項鬥爭宣傳工作方案》,指導各級各部門有力有序有效開展專項鬥爭宣傳工作。西安市通過戶外展板、大屏、樓體多媒體立面等進行聯片宣傳,寶雞、銅川、榆林、渭南等市通過編寫快板、陝北說書、華陰老腔等群衆喜聞樂見的文藝方式,下鄉巡演宣傳掃黑除惡,群衆知曉率大幅提升。掀起宣傳熱潮。《陝西日報每周一、陝西廣播電視台每周日堅持刊發播報評論員文章,華商報、西部法制報以及各網絡媒體和政法自媒體大力宣傳報道掃黑除惡,掀起了新一輪專項鬥爭宣傳熱潮。截止今年5月底,中央級媒體共刊播我省掃黑除惡宣傳稿件2364篇,省級新聞媒體8730篇,各地市44084篇;省市兩級召開掃黑除惡新聞發布會18場,全面構建了報紙、電視、廣播、自媒體、互聯網同發聲、齊上陣的立體宣傳格局。

三是堅持除惡務盡,高壓態勢不斷鞏固。堅持重拳打擊、精准打擊、快速打擊,始終保持對黑惡勢力的高壓態勢,全省黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制。首先,嚴厲打擊各類黑惡勢力犯罪。聚焦10類黑惡勢力違法犯罪,依法嚴厲打擊涉黑涉惡組織者、領導者和骨幹成員。全部轄區市實現了掃黑零突破,縣(市區)實現了除惡(團夥)零突破其次,嚴厲懲處黑惡勢力保護傘。始終把破網打傘作爲主攻方向,確保線索摸清、案件查透。省掃黑辦與省公安廳聯合下發了《關于對在辦理涉黑案件中查出保護傘情況實行簽字背書制度》,夯實了工作責任。省委組織部、省委政法委、省民政廳聯合印發了《關于加強基層組織建設推動掃黑除惡專項鬥爭的指導意見》和《關于開展村(社區)兩委換屆工作回頭看深入推進掃黑除惡專項鬥爭的通知》,在2018年村兩委換屆資格審查中,取消不符合條件的候選人2727人,調整不合格、不勝任村級黨組織書記454人,爲鏟除黑惡勢力滋生土壤提供了堅強組織保證。第三,嚴厲整治重點地區、行業領域突出問題。對32個治安問題突出的地區進行省級挂牌,對10個治安問題相對突出的縣()實行重點聯系管理,著力解決盜搶騙、黃賭毒、食藥環等群衆反映強烈的違法犯罪問題,全省社會治安整體水平得到進一步提升。

(二)階段性成果

掃黑除惡專項鬥爭開展以來,我省各地各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署,全力以赴,攻堅克難,對黑惡勢力掀起了強大攻勢,截至5月底,全省共偵辦涉黑案件56起,打掉惡勢力集團234個、團夥352個;破獲刑事案件9458起,刑拘犯罪嫌疑人11196人;查封、凍結扣押涉案資産23.156億元,投案自首607人;起訴涉黑涉惡案件247件,審結一審涉黑涉惡案件148件、二審涉黑涉惡案件38件;查處涉黑涉腐敗及保護傘問題16432082人,移送司法機關153人。全省社會治安形勢明顯改善,黨風政風和社會風氣明顯好轉,營商環境明顯優化,人民群衆的獲得感、幸福感、安全感持續增強,社會各界和廣大人民群衆對此拍手稱快。

(三)存在問題

總的來看,我省掃黑除惡專項鬥爭開展勢頭良好,協調推進有力,工作成效明顯,但也存在一些亟待解決的突出問題:一是認識的深刻性不到位。一些地方和部門黨委(黨組)的領導幹部對以習近平同志爲核心的黨中央作出專項鬥爭的重大決策部署的重要性、黑惡勢力的危害性在認識上還有差距,政治站位不夠高,行動上還有形式主義、官僚主義的一些表現。二是工作進展不平衡。表現在上下聯動的格局還沒有形成,不同地域工作的進展、重點打擊的力度不平衡,一些鄉鎮(街辦)尚未實現治亂零突破三是線索深挖不徹底。部分市(區)、縣(市、區)和行業主管部門對線索排查不全面、不深入,對上級交辦和有關部門轉辦的案件線索核查不及時、不紮實。一些隱藏深的黑惡勢力還沒有被打掉,對黑惡勢力的關系網保護傘深挖不徹底、打擊不夠有力。四是宣傳發動不深入。有的地方宣傳氛圍還不夠濃厚,存在燈下黑的現象,群衆對掃黑除惡的知曉率不高,舉報線索還比較少。五是綜合治理不系統。部分成員單位責任沒有落實到位,一些重點領域和重點行業的打擊治理和行業監管沒有跟上,通過綜合治理、系統治理擠壓黑惡勢力滋生空間的力度不夠大。

(四)下一步工作重點

按照中央督導組要求,針對我省存在的問題和薄弱環節,圍繞三年目標,突出“2019年徹底鏟除黑惡勢力賴以生存的土壤階段性要求,振奮精神、鼓足幹勁、真抓實幹,確保新階段取得新成效。重點抓好五個方面工作:一是深挖徹查、破網打傘。做好啃硬骨頭的思想和工作准備,聚焦人民群衆反映強烈的突出問題,繼續保持對黑惡勢力的強大攻勢,重拳出擊、猛追窮寇,深化線索摸排,紮實開展線索清零和積案化解,攻克一批難啃之案,深挖一批潛藏的保護傘二是依法辦案、提高質量。依法做好審查逮捕和審查起訴工作,完善重大黑惡勢力犯罪案件會商機制,嚴格執行辦理黑社會性質組織犯罪案件通報制度,組建專業團隊,提高訴訟效率,及時有效審結案件,確保打擊實效。三是綜合治理、鏟除土壤。以平安陝西建設爲抓手,統籌推進源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,針對容易滋生黑惡勢力犯罪問題的重點行業、重點領域開展專項整治行動,最大限度擠壓黑惡勢力滋生蔓延的空間。持續整頓軟弱渙散的基層組織,鞏固基層政權,鏟除黑惡勢力賴以生存的土壤。四是固化機制、規範推進。加強省市縣三級掃黑辦及各成員單位工作機構建設,充實工作力量,健全工作制度,規範工作台賬。堅持邊推進邊總結邊提高,把專項鬥爭中的好做法、好經驗積極轉化爲制度規範,形成長效機制,推動掃黑除惡制度化、常態化運行。五是強化督導、抓好整改。對督導發現問題較多的市(區)、縣(市、區)和有關部門,適時開展督導檢查回頭看,究原因、查實情、促整改,鞏固好督導檢查成果,進一步提升工作成效。

四、全省交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭的開展情況

    (一)工作目標和時限要求

工作目標:堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”,通過開展掃黑除惡專項整治行動,交通運輸領域黑惡勢力違法犯罪行爲得到根本遏制,交通運輸領域黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制更加健全,交通運輸經營秩序進一步改善,從業人員和人民群衆安全感滿意度明顯提升。

時限要求:全省交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭從2018年開始,至2020年底結束,爲期三年,分三個階段進行。

第一階段(2018年):動員部署、宣傳排查。深入學習《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》精神和習近平總書記關于掃黑除惡專項鬥爭的指示精神,按照中、省掃黑除惡專項鬥爭決策部署,結合實際制定具體工作方案,紮實開展涉黑涉惡問題線索排查,深入推進掃黑除惡專項鬥爭宣傳工作, 建立本行業涉黑涉惡問題專項整治工作機制,在全省交通運輸系統形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

第二階段(2019年):集中查處、重點整治。根據摸底排查情況,挂牌督辦、集中查處一批典型案件;挂牌整治一批重點行業重點領域涉黑涉惡問題。各級交通運輸部門認真履行職責,敢于動真碰硬,確保取得實效。

第三階段(2020年):建章立制、總結考評。總結掃黑除惡專項鬥爭工作經驗,落實日常監管、打擊、查處、追責等工作制度,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,推動掃黑除惡專項鬥爭規範化、制度化、長效化開展。

    (二)交通運輸領域涉黑涉惡10種主要表現形式

一是在交通建設工程領域強攬工程、惡意競標,以及煽動群衆或組織社會人員鬧事的涉黑涉惡勢力;二是在道路客運領域設立黑配客點並通過不法手段長期控制某一區域運輸市場客源的涉黑涉惡勢力;三是在公交、客運、出租車行業,拒不配合行政檢查和執法,糾集社會人員甚至雇傭打手對檢查執法人員進行人身威脅的涉黑涉惡勢力;四是在貨運、水運等領域通過不法手段長期控制某一區域運輸市場、資源分配的涉黑涉惡勢力;五是長期從事違法超限運輸,利用黃牛帶車、集體闖崗、暴力抗法等手段幹擾管理執法秩序的涉黑涉惡勢力;六是在公路管養領域強攬工程、惡意競標以及長期把持控制管養領域實際施工的涉黑涉惡勢力;七是在機場、碼頭、車站等重點區域通過微信群、QQ群等搭建人數衆多、層級明顯、有組織性的拉客團夥組織,長期從事非法營運中介服務,攫取利潤,對正規出租車、網約車經營者及從業人員進行恐嚇、威脅,嚴重擾亂正常營運秩序的涉黑涉惡勢力;八是以假冒出租車從事客運經營,企圖以假亂真,幹擾正常營運秩序,且經營活動具有團夥性質,對抗執法人員檢查,甚至采取暴力、脅迫手段圍攻、毆打執法人員的涉黑涉惡勢力;九是長期盤踞某一區域從事非法營運,並糾集同夥對抗執法檢查,甚至以暴力、脅迫方式圍攻、毆打執法人員的涉黑涉惡勢力;十是在交通工程建設、道路設施管養招投標、交通運輸行政審批等領域充當黑惡勢力保護傘的公職人員以及在掃黑除惡專項鬥爭中失職失責或幹擾和妨礙涉黑涉惡案件調查處理的工作人員。 

   (三)具體措施及成效

掃黑除惡專項鬥爭開展以來,全省交通運輸系統以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指引,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展掃黑除惡專項鬥爭的決策部署,在省掃黑辦的有力指導下,緊密結合行業實際,精心組織,強力推進,推動掃黑除惡專項鬥爭取得了階段成效。

一是提高政治站位,統一思想認識。開展掃黑除惡專項鬥爭,是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、黨中央和省委決策部署的必然要求,是實現“人民滿意交通”發展目標的現實需要,是解決交通運輸行業突出問題的重要抓手。在廳黨組的統一領導下,全系統廣大幹部職工切實增強開展掃黑除惡專項鬥爭的責任感、緊迫感。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把開展掃黑除惡專項鬥爭作爲提升行業治理能力、完善行業治理體系的重要舉措,堅決扛起專項鬥爭的政治責任,紮實推進交通運輸領域掃黑除惡專項鬥爭。

二是加強組織領導,壓實工作責任。廳黨組高度重視,把掃黑除惡專項鬥爭作爲全行業一項重大政治任務,列入重要議事日程。落實領導責任,成立了以主要領導爲組長、其余10名廳領導爲副組長、各處室負責人爲成員的領導小組,明確了組織機構,抽調工作人員設立專職專班;在全省交通運輸系統全面落實掃黑除惡專項鬥爭“第一責任人”,實行掃黑除惡專項鬥爭承諾制;把掃黑除惡專項鬥爭列入年度目標責任考核,與重點工作同部署、同督導、同考核、同獎懲,形成齊抓共管的工作格局。周密安排部署,先後召開17次黨組會、專題會、視頻會,傳達學習中、省關于掃黑除惡專項鬥爭文件會議和領導指示批示精神,對行業開展專項鬥爭進行動員安排和推進部署;緊密結合行業實際,先後印發了掃黑除惡專項鬥爭工作方案、線索摸排方案、宣傳方案、線索核查報送管理辦法、工作要點等30余份文件。嚴格督導檢查,我廳堅持真督實導,召開專題培訓會,成立專項督導組,並由10名廳領導帶隊,對專項鬥爭開展情況實行全覆蓋督導,督導檢查情況在全省進行通報,並針對一些行業監管部門行動遲緩、問題線索爲“0”的單位進行重點督辦,紮實推動行業專項鬥爭深入開展。

三是結合行業實際,強化分類指導。我廳自覺根據專項鬥爭形勢發展,研究制定階段性的“作戰圖”,確保每個階段都有主攻方向、重點任務,有計劃、有步驟地掀起新的攻勢,開展系統治理。2018年印發了《陝西省交通運輸系統開展掃黑除惡專項鬥爭工作方案》,明確了交通運輸領域涉黑涉惡10個方面主要表現形式,並制定了階段性任務和措施;2019年2月,會同省掃黑辦、省公安廳聯合印發了《全省交通運輸領域掃黑除惡專項整治行動工作方案》,重點突出道路水路運輸、公路鐵路水路工程建設、公路管養、交通運輸執法、交通運輸重點場所等5大領域專項治理;2019年5月,在前期工作開展的基礎上,認真分析研判涉黑、涉惡、涉亂現象在交通運輸行業的具體表現形式和最新動態情況,印發了《全省交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭重點領域整治行動工作方案》,並配套制定交通運輸工程建設、道路水路運輸、公路運營管理3個重點領域掃黑除惡專項鬥爭子方案,推動交通運輸重點領域掃黑除惡專項鬥爭始終保持強大攻勢,不斷取得新突破。

四是暢通舉報渠道,深挖問題線索。我廳把坐在機關“等線索”,變爲主動出擊“找線索”,在門戶網站開辟掃黑除惡專欄,公布了24小時舉報電話、電子郵箱,並在陝西交通報等行業媒體進行公布,綜合運用受理舉報、信訪接待、排查走訪等方式,廣泛發動群衆舉報線索。同時,根據線索摸排情況,實行“一案一單”管理,緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關系網”和“保護傘”不放,在打防並舉、標本兼治上下功夫。工程建設領域,重點對強攬工程、惡意競標、暴力阻工及壟斷工程材料供應的黑惡勢力進行治理。運輸領域,重點對破壞運輸市場秩序、違法違規經營、壟斷客源和貨源以及黑惡勢力控制運輸市場等涉黑涉惡行爲重拳出擊。運營管理領域,對黑惡勢力長期把持控制管養領域施工、非法從事違法超限運輸、威脅恐嚇執法人員、暴力抗法、集體闖崗等方面現象集中治理。截至5月底,全省交通運輸系統共摸排涉黑涉惡涉亂線索227條,其中工程建設領域72條,運輸管理領域109條,運營管理領域22條,其他24條;經研判涉黑線索5條,涉惡10條,涉亂212條;227條線索移交屬地掃黑辦和司法部門處理66條,已處理完結142條,正在處理19條。(典型案例見附件)

五是堅持綜合治理,整治行業亂象。按照中省部署要求,我廳緊緊圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”的目標要求,緊扣“兩年深挖根治”的階段性目標,注重從行業監管重點、難點和人民群衆反映強烈的亂點亂象入手,有計劃、有步驟地推進行業掃黑除惡專項鬥爭,確保掃黑、除惡、治亂協同推進。打好源頭防控陣地戰,聚焦重點領域和行業突出亂象,紮實開展排查整治,在依法嚴懲、深化打擊、源頭治理上持續發力,先後組織開展了“出租車行業亂象整治”、“偷逃通行費專項整治”等10余項專項治理,依法從嚴整治各類亂象,有效淨化了交通運輸市場環境。打好固本強基持久戰,結合行業監管職責,堅持目標、問題導向,從源頭入手,著力發現、自覺聚焦行業監管薄弱環節和短板缺陷,建立完善了掃黑除惡線索分析研判、核查報送、保密管理及重大案件協商等工作制度,堵塞監管漏洞,完善治理體系,建立健全了常態化監管機制。打好部門聯動合力戰,強化與公安、司法、紀檢監察等部門協調聯動,密切配合,通力協作,積極提供協查情報,互通信息,形成掃黑除惡專項鬥爭一體聯動、綜合治理的工作合力,確保專項鬥爭各項部署和措施落到實處。

六是全面宣傳動員,營造良好氛圍。我廳把宣傳發動作爲掃黑除惡的“先手棋”,充分發揮交通運輸窗口優勢,全力營造安全、和諧、穩定的交通運輸環境。加強職工教育,編制了交通運輸行業掃黑除惡專項鬥爭應知應會手冊,保證機關幹部人手一冊,並及時督促行業單位印發手冊、組織學習。同時,在廳機關網站和陝西交通報開設掃黑除惡專欄,對行業工作進展情況和典型案例進行深度報道。廣泛宣傳發動,充分發揮行業優勢,推動掃黑除惡專項鬥爭宣傳教育向一線、向基層、向鄉村輻射,確保高速公路收費站、服務區、項目建設工地、汽車客運站、水運碼頭、公交場站、地鐵站等人流密集場所實現掃黑除惡宣傳全覆蓋。創新宣傳措施,發布掃黑除惡專項鬥爭公開信,動員廣大人民群衆和行業職工投身專項鬥爭;通過陝西交通服務熱線短信平台,向全系統幹部職工發布專項鬥爭宣傳短信1萬余條;利用“陝西省高速公路出行指南”宣傳版面,增加掃黑除惡宣傳內容,“五一”勞動節期間在全省各主要收費站、服務區向過往車輛免費發放10萬冊。截至目前,全系統在各大媒體和行業報刊、網站發布掃黑除惡工作動態1千余條,設置戶外宣傳牌4千余個,發放手冊34萬余份,懸挂橫幅2千余副,展板1千余副,開展專場宣傳2千余次,發放抽紙、紙杯等創新型宣傳産品3萬余份,拍攝宣傳動畫200余部,全面掀起了交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭高潮。

   (四)存在的問題

交通運輸領域點多、線長、面廣,雖然全省交通運輸系統掃黑除惡專項鬥爭做了大量工作,但是對標中央和省委、省政府的要求,工作中仍有不少短板,具體表現在以下幾方面:一是工作機制還需進一步完善。個別單位和人員對掃黑除惡專項鬥爭政策文件學習領會不夠透徹,對黑惡勢力辨別能力、隱蔽性認識還不足,與黑惡勢力鬥爭到底的決心和勇氣還不夠;個別單位線索管理不規範,專人管理要求還未落實,對于線索的移送交辦、核查管理不夠及時,台賬管理不夠清晰;專項鬥爭措施的系統性、針對性和實效性還有待提升。二是群衆發動還需進一步加強。從前一段時間發動群衆工作情況來看,線索摸排觸角延伸範圍不夠廣,渠道來源比較單一,有些單位深入一線不夠,有坐等線索的現象。三是行業成效還需進一步深化。自部署開展掃黑除惡專項鬥爭以來,全系統雖然通過齊心協力,上下聯動,取得了專項鬥爭的階段性成效,但是仍然存在不同行業領域進展不平衡、推進不同步的問題。四是線索摸排還需進一步深入。掃黑除惡專項鬥爭需要具備較高的能力素質和較強的專業技術知識。由于基層專業力量相對缺乏,加之有時群衆舉報線索繁雜,對群衆來信來訪和網絡輿情不能作出深入的分析研判和專業的精准摸排,對部分涉黑涉惡線索類別不能清晰的界定,對有些線索類別把握不准、甄別不清,即便有所發現,也無法准確、及時的做出判斷,有時存在核查不及時、不全面等問題。五是部門合力還需進一步增強。交通運輸行業亂象治理涉及多部門職責交叉,聯合執法機制有待進一步完善。一方面,重要客流密集區域“車托”非法攬客現象突出;另一方面,沖闖公路收費站、偷逃通行費問題依然突出。六是宣傳教育還需進一步創新。目前專項鬥爭宣傳工作主要采用派發宣傳單、張貼標語、制作宣傳欄等傳統方式,宣傳方式比較單一,鮮活生動的新形式宣傳方式較少,宣傳工作向基層、向一線、向社會輻射力度還不足,開展專場宣講還比較少,推廣的創新做法和典型經驗還比較缺乏,全行業覆蓋率和人民群衆知曉率還有待進一步提升。七是長效機制還需進一步構建。專項鬥爭與綜合治理融合深度不夠,結合交通運輸行業特點和實際情況,研究制定“源頭預防、打早打小、除惡務盡”的針對性措施還不夠有力。

    (五)下一步工作打算

下一步,我們全面貫徹落實中央第12督導組的督導反饋意見,按照中央督導組和省委、省政府的“五個再來一遍”“三個大起底”的要求,結合行業實際,立足當前工作,重點抓好四個方面的工作:

一是提高站位,深化認識。省委、省政府對中央掃黑除惡督導工作高度重視。6月7日,胡和平書記作出批示,要求“迅速傳達學習,認真貫徹落實,緊扣偉光組長指出的四方面問題,提出的四方面工作要求,逐項逐條制定具體的工作措施,加大工作力度,加快工作節奏,以紮實的作風、精准的措施,推動我省掃黑除惡專項鬥爭取得新突破”。我們交通運輸系統一定要認真學習領會,提高政治站位,切實把思想和行動統一到中央督導組和省委、省政府的部署要求上來,要充分認識中央督導是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動,是推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展和行業綜合治理有效提升的重要機遇,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的戰略高度,按照“立即改、全面改、徹底改”和“反饋問題全清零、整改任務全見底”的要求,迅速行動起來,全力支持配合中央督導組工作,全面抓好中央督導組反饋問題整改。

二是細化方案,落實措施。結合行業實際,按照中央督導組和省委、省政府部署的“五個再一遍”、“三個大起底”(即學習習近平總書記重要指示精神再來一遍,再部署一遍,再動員一遍,再翻查一遍,再追責一遍)、“三個大起底”(即黑惡和刑事案件大起底,紀檢監察案件大起底,農村社區基層組織負責人是否合格大起底)的要求,結合省廳整改落實方案,不折不扣抓好整改落實,堅持“邊督邊改、立行立改”,以中央督導爲契機,總結經驗、發現問題、完善措施,有針對性的調整完善鬥爭策略,認真梳理行業案件線索,主動做好和政法機關、紀檢監察和組織部門的溝通協調,全面核查交通運輸行業涉黑涉惡案件有無保護傘,刑事案件和紀檢監察案件有無涉及行業涉黑涉惡涉傘問題等,切實提升全省交通運輸系統“打傘破網”力度,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。

    三是突出重點,專項治理。以交通運輸系統近期開展的掃黑除惡專項鬥爭重點領域整治行動和聯合省掃黑辦、省公安廳三部門開展的全省交通運輸領域掃黑除惡專項整治行動爲抓手,聚焦人民群衆反映強烈、問題突出的重點領域亂象,強力推進交通運輸系統重點領域掃黑除惡專項整治,分階段、分重點地開展亂象治理,持續開展打擊“黑車”非法營運、營運車輛違規經營、貨運車輛超限運輸、車輛偷逃通行費、工程建設暴力阻工等行業突出亂象,有效提升行業綜合治理水平。

四是加大宣傳,營造氛圍。堅持把宣傳發動貫穿專項鬥爭始終,充分發揮行業報刊、網站、微信、微博、公衆號等新媒體的作用,開設掃黑除惡專欄,保證版面和效果,持續營造強大輿論聲勢。同時,我們要結合行業分管領域特色,發揮行業優勢,組織形式多樣的宣講活動,推動掃黑除惡專項鬥爭宣傳教育不斷深入,確保高速公路收費站、服務區、項目建設工地、汽車客運站、水運碼頭、公交場站、地鐵站等人流密集場所實現掃黑除惡宣傳全覆蓋,進一步把行業職工和廣大群衆發動起來,讓廣大群衆深入了解掃黑除惡專項鬥爭,提高參與專項鬥爭的自覺性。

同志們,掃黑除惡專項鬥爭任務艱巨、責任重大,我們要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹中央決策部署和中央督導組及省委、省政府的工作要求,以中央督導爲契機,立足交通運輸行業實際,研究制定好各個階段作戰圖,細化部署落實,推動專項鬥爭在交通運輸領域不斷實現新突破,爲全省經濟社會發展,決勝全面建成小康社會營造安全穩定的交通運輸環境,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

信息來源:陝西省交通運輸廳
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